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發文單位:大化瑤族自治縣人民政府成文日期:2019年10月16日
標  題:大化瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發大化瑤族自治縣綠色礦山建設工作方案的通知(大政辦發〔2019〕112號)
發文字號: 大政辦發〔2019〕112號 發布日期:2019年10月17日

大化瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發大化瑤族自治縣綠色礦山建設工作方案的通知(大政辦發〔2019〕112號)

2019-10-17 16:29     來源:大化瑤族自治縣人民政府辦公室
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各鄉鎮人民政府,縣直及駐大化中區市直各有關單位:

經縣人民政府同意,現將《大化瑤族自治縣綠色礦山建設工作方案》印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

大化瑤族自治縣人民政府辦公室     

2019年10月16日     

 

 

大化瑤族自治縣綠色礦山建設工作方案

 

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)和《國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》(國發〔2016〕65號)的決策部署,根據《國土資源部 財政部 環境保護部 國家質量監督檢驗檢疫總局 中國銀行業監督管理委員會 中國證券監督管理委員會關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規〔2017〕4號)、《自治區國土資源廳 自治區財政廳 自治區環境保護廳 自治區質量技術監督局 廣西銀監局 廣西證監局 關于印發廣西壯族自治區加快建設綠色礦山工作方案的通知》(桂國土資發〔2017〕49號)、廣西壯族自治區自然資源廳關于印發《廣西壯族自治區綠色礦山建設管理辦法》(桂自然資規〔2019〕5號)的要求,嚴格實施《大化瑤族自治縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)》,全面推進我縣綠色礦山建設,加強礦業領域生態文明建設,加快礦業轉型與綠色發展,制定本工作方案。

一、礦產資源現狀與形勢

至2015年底,大化縣境內已發現鋁、銅、鋅、鎳、錫、銻、鉻、鐵、鈦、錳、金、鎵、鈷,水晶、冰洲石、石棉、滑石、冶金用脈石英、方解石、飾面用輝綠巖、飾面用大理巖、煤、建筑石料用灰巖、水泥用灰巖、白云巖、水泥用粘土、礦泉水、高嶺土等28種礦產。優勢礦產有石灰巖、脈石英、方解石、輝綠巖等。

截止2018年底,全縣有效探礦權3個,金礦產有2個、硅礦、輝綠巖有1個;采礦權有37個,建筑石料用灰巖有12個、方解石礦18個、脈石英5個、輝綠巖2個,均為縣級發證。

總體上看,我縣仍然以小型礦山為主,部分礦山開采技術和裝備相對落后,采選綜合回收率不高,大部分礦床的綜合利用水平不高。此外,一些露天開采礦山還存在對土地資源和地形地貌景觀嚴重破壞問題。因此,開展綠色礦山建設,有效促進我縣礦山企業依法辦礦、規范管理、礦產資源開發利用水平提高、技術創新、節能減排、生態環境得到有效保護、按要求開展土地復墾、礦地和諧、建設企業文化,是礦業發展的必由之路。

二、總體思路與原則

全面貫徹十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,認真落實習總書記視察廣西時作出的系列指示,堅持“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的工作定位,緊緊圍繞生態文明建設總體要求,按照明確目標、落實政策,試點先行、整體推進的總體思路和堅持政府引導、逐步推進、分級管理、政策激勵、行業自律基本原則,統籌推進我縣綠色礦山建設,努力構建規范礦產資源開發利用秩序的長效機制。

三、建設目標

構建政府主導、部門協同的工作機制,加大政策支持,加快綠色礦山建設進程,力爭到2020年,形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。

(一)基本形成綠色礦山建設新格局。2019年開始,全縣新建礦山要對照綠色礦山建設要求和相關標準,在出讓合同中明確開發方式、資源利用、礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾等相關要求及違約責任,推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計和運營管理;在建中礦山須按綠色礦山建設進行整改。2019年5月底前,確定縣級綠色礦山名單,列入第一批綠色礦山建設的企業要對照綠色礦山建設要求和相關標準,加快生產礦山升級改造,按照邊生產、邊治理的原則,不斷美化礦區生態環境,逐步達到綠色礦山建設標準。力爭到2020年12月底前,全縣20%小型礦山建成縣級綠色礦山。

(二)建立綠色礦山建設新體系。以規劃、標準、規范為龍頭,推動和完善礦山企業質量管理、職業健康、環境管理體系,不斷提高礦產資源綜合勘查、開采、利用,將綠色礦山建設貫穿礦山管理全過程,堅持邊建設、邊治理,美化礦區生態環境,綠色礦山可綠化區域綠化覆蓋率達到80%。市級綠色礦山建設規范要求參照《自治區級綠色礦山建設實施方案編制提綱》制定。

(三)夯實綠色礦山建設主體責任。堅持綠色轉型與管理改革相互促進,建立健全綠色礦山建設長效機制,礦山企業必須按照標準和規范開展綠色礦山建設,相關部門負責落實與監管,第三方機構評估綠色礦山建設成效,綠色礦山建設向社會公開,接受社會公眾監督。

四、實施步驟

(一)動員部署階段。(201951—2019731日)

組織擬列入縣級綠色礦山建設試點的礦山企業召開動員會,宣傳綠色礦山相關政策法規,調查了解相關礦山企業當前狀況及建成綠色礦山的條件,動員礦山企業積極開展綠色礦山建設。

(二)礦山企業建設、自評階段。(201981—2019231日)

礦山企業是綠色礦山建設責任主體,按照綠色礦山建設標準和采礦權出讓合同約定,編制綠色礦山建設實施方案,明確目標任務、進度安排和具體措施,按照約定時序推進。完成綠色礦山建設任務或達到綠色礦山建設要求和相關標準的,應對照標準進行自評,形成綠色礦山建設自評報告。列入第一批級綠色礦山建設的企業需于2020年2月31日前編制綠色礦山建設實施方案,并提交市、縣級自然資源局備案,2020年7月31日前按綠色礦山建設實施方案完成建設任務。

(三)評估入庫階段。(202041—20201231日)

礦山企業在完成綠色礦山建設任務或達到綠色礦山建設要求和相關標準后進行自評估,由縣自然資源、財政、生態環境、市場監督管理、銀監、水利、應急管理等有關部門開展現場初核,符合綠色礦山建設要求的,初核通過后上報市自然資源局委托第三方進行評估,評估通過并在自然資源門戶網站公示無異議的由縣自然資源局納入縣級綠色礦山項目庫。納入綠色礦山項目庫的礦山企業自動享受相關優惠政策。

五、政策措施

(一)礦產資源支持政策

對實行總量調控礦種的開采指標、礦業權投放,符合國家產業政策的,優先向綠色礦山和綠色礦業發展示范區安排。

(二)保障綠色礦山建設用地

縣自然資源主管部門要保障綠色礦山建設用地,在土地利用總體規劃調整完善中,要將綠色礦山建設所需項目用地納入規劃統籌安排,并在土地利用年度計劃中優先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。

對于采礦用地,依法辦理建設用地手續后,可以采取協議方式出讓、租賃或先租后讓;采取出讓方式供地的,用地者可依據礦山生產周期、開采年限等因素,在不高于法定最高出讓年限的前提下,靈活選擇土地使用權出讓年期,實行彈性出讓,并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。

支持綠色礦山企業及時復墾盤活存量工礦用地,并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦業發展示范區建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質環境治理恢復、礦區土壤污染治理、土地整治等工作統籌推進,適用相關試點和支持政策;在符合規劃和生態要求的前提下,允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾新增加的耕地用于耕地占補平衡。

對礦山依法開采造成的農用地或其他土地損毀且不可恢復的,按照土地變更調查工作要求和程序開展實地調查,經專報審查通過后納入年度變更調查,其中涉及耕地的,由市縣人民政府和用地單位依法落實占補平衡。

(三)財稅和綠色金融政策扶持

根據《關于印發廣西壯族自治區加快建設綠色礦山工作方案的通知》(桂國土資發〔2017〕49號)要求,自治區相關部門將陸續出臺財稅和金融扶持政策,屆時各相關部門將參照執行。

六、組織保障

(一)加強組織領導。綠色礦山建設工作是一項綜合的系統工程,其政策的出臺將涉及到多個部門,各有關部門要充分認識綠色礦山建設工作的重要性和艱巨性,切實加強組織領導,明確分工,落實責任,加強協調,密切配合,建立共同責任機制,同時將綠色礦山建設工作經費要納入財政預算。

建立縣綠色礦山建設部門聯席會議制度,組織推進本行政區綠色礦山建設工作,統籌推進全縣綠色礦山建設,協調解決重大問題。聯席會議總召集人為縣自然資源局主要負責人,縣財政、生態環境、市場監督管理、銀監、應急管理、水利等部門為成員單位。聯席會議辦公室設在縣自然資源局,負責日常工作。縣自然資源局視情況召開開展綠色礦山建設專題會議,研究推動各項工作的落實。

(二)明確責任分工。縣自然資源局會同縣財政、生態環境、市場監督管理、銀監、應急管理、水利等相關部門負責全縣綠色礦業發展工作的組織推進,確定建設縣級綠色礦山具體名錄,制定綠色礦山建設地方標準,健全主要行業綠色礦山技術標準體系,明確配套政策措施,組織加快推進綠色礦山項目建設,并做好監督管理等工作;每年12月底前向市自然資源局等部門報告相關進展情況和成效,以及監督檢查情況。

縣自然資源、財政、生態環境、市場監督管理、銀監、應急管理、水利等相關部門根據綠色礦山建設目標,在縣人民政府領導下,制定工作方案,提出具體工作措施,督促礦山企業實施綠色勘查,建設綠色礦山,做好日常監督管理。

(三)強化監督管理。建立綠色礦山項目庫,綠色礦山信息納入企業征信系統。綠色礦山企業應建立重大環境、健康、安全和社會風險事件申訴—回應機制,及時受理并回應所在地民眾、社會團體和其他利益相關者的訴求。縣級自然資源、生態環境、市場監督管理、銀監、應急管理、水利等相關部門應做好日常監督管理工作。對不符合綠色礦山建設要求和相關標準的,從綠色項目庫中除名,公開曝光,取消其礦產資源、土地、財政等各項支持政策,并追究相關違約責任。同時,對未按要求完成綠色礦山創建的礦山企業,由自然資源部門納入異常名錄庫、限制采礦權延續登記或對礦山進行提關閉等措施。

(四)強化目標責任考核。從2019年開始,將綠色礦山建設列入年度績效考核內容,考核結果向社會公布,作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

(五)加強宣傳力度。各有關部門要認真做好綠色礦山建設宣傳引導工作,充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用,大力宣傳綠色礦山建設的重要意義、政策措施、目標任務和工作成效,爭取各方的理解和支持,形成良好的輿論氛圍。要采取多種方式宣傳正面典型,總結推廣典型經驗。

 

附件:1.2019年大化縣第一批綠色礦山建設名單

2.自治區級綠色礦山建設實施方案編寫提綱

 


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大政辦發(2019)112號附件.doc

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