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發文單位:大化瑤族自治縣人民政府成文日期:2019年09月26日
標  題:大化瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發大化瑤族自治縣2019年度統籌整合使用財政涉農資金調整實施方案的通知(大政辦發〔2019〕106號 )
發文字號: 大政辦發〔2019〕106號 發布日期:2019年09月26日

大化瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發大化瑤族自治縣2019年度統籌整合使用財政涉農資金調整實施方案的通知(大政辦發〔2019〕106號 )

2019-09-26 16:20     來源:大化瑤族自治縣人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關單位:

《大化瑤族自治縣2019年度統籌整合使用財政涉農資金調整實施方案》已經縣委、縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

大化瑤族自治縣人民政府辦公室

2019年9月26日

 

大化瑤族自治縣2019年度統籌整合使用財政涉農資金調整實施方案

 

為創新財政涉農資金使用機制,進一步加大涉農資金統籌整合力度和脫貧攻堅投入力度,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發自治區支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施方案的通知》(桂政辦發〔2016〕80號)和《關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(桂財農〔2018〕54號)的精神,圍繞全縣脫貧攻堅規劃、年度工作計劃和任務目標,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發系列重要講話精神和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以改革創新為動力,以提高財政資金使用效益為目的,以縣為主,創新財政涉農資金統籌使用機制,實施精準扶貧,確保我縣脫貧攻堅目標任務如期完成。

二、基本原則

一是解放思想、銳意改革;二是全面統籌,縣為主體;三是瞄準貧困、精準施策;四是權責對等、激勵約束;五是公開透明、接受監督。

三、總體要求

按照“渠道不變、充分授權,以縣為主、權責對等,精準發力、注重實效”的原則,全面貫徹中央和自治區關于扶貧開發的決策部署,優化財政涉農資金供給機制,統籌整合安排財政涉農資金,以摘帽銷號為目標,以減貧成效為導向,以脫貧規劃為引領,以重點項目為平臺,把目標相近、方向類同的涉農資金統籌整合使用,提高財政涉農資金的精準度和使用效益。通過統籌整合使用財政涉農資金,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,實現脫貧攻堅投入明顯增加、資金使用精準度和總體效益明顯提高、脫貧攻堅步伐明顯加快、扶貧開發工作權責更加匹配,確保如期完成我縣摘帽銷號和脫貧攻堅目標。

四、整合資金范圍

統籌整合使用的資金范圍包括中央、自治區、市、縣安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。具體包括:

(一)中央層面的資金。包括財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、農業綜合開發補助資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(自治區級統籌部分)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、旅游發展基金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、林業補助資金、農村環境連片整治示范資金、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)等19 項涉農專項資金,以及中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。

(二)自治區層面的資金。包括自治區財政扶貧專項資金、少數民族發展專項資金(自治區本級少數民族發展資金)、自治區旅游發展專項資金(用于旅游扶貧部分)、城鄉建設專項資金(主要包括城鄉風貌改造專項資金、城鎮化建設專項資金)、節能減排專項資金(污染防治項目)、農村環境綜合整治資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、美麗廣西·生態鄉村專項資金、公路建設專項資金(用于農村公路建設部分)、農村危房改造補助資金、技術推廣與服務專項資金(用于相關基層服務工作經費除外)、農林業優勢產業扶持專項資金(按因素法切塊分配下達縣級自主安排部分)、新型經營主體扶持專項資金(按因素法切塊分配下達縣級自主安排部分)、農林業資源及生態保護專項資金、水土保持工程資金、水資源管理及保護工程資金、庫區移民發展專項資金(可用于庫區貧困縣部分)、“新網工程”建設專項資金(用于農村發展部分)、服務業發展專項資金(用于農村服務業發展部分)、農業綜合開發補助資金、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金、左右江革命老區重大工程建設專項資金等22 項財政涉農專項資金,以及自治區預算內投資用于“三農”建設部分(包括與中央預算內投資中可統籌整合使用相對應的配套、補助資金,不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。

五、計劃整合資金額度

截止2019年8月,我縣實際收到列入整合范圍的涉農資金總額54990.84萬元,其中納入調整實施方案的資金有43407萬元,未納入調整實施方案的資金有11583.84萬元,未納入調整實施方案的資金具體是:

(一)中央資金6434.31萬元,其中:水利發展資金559萬元、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)2096萬元、中央農業發展資金910萬元、農村環境連片整治示范資金216.2萬元、中央預算內投資用于“三農”建設部分619萬元、農村危房改造補助資金2034.11萬元。

(二)自治區資金5149.53萬元,其中:農林業資源及生態保護專項資金70萬元、水資源管理及保護工程20萬元、農業技術推廣與服務工作經費除外10萬元、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金1530萬元、自治區旅游發展專項資金(用于旅游扶貧部分)300萬元、農村危房改造補助資金2249.53萬元、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金850萬元、自治區本級預算內基建用于“三農”建設部分120萬元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

2019全縣計劃統籌整合財政涉農資金規模43407萬元,其中:中央資金27623萬元,自治區資金15784萬元,具體包括:

1.中央資金

(1)中央財政專項扶貧資金17577萬元。

(2)農業生產發展資金323萬元。

(3)林業補助資金404.9萬元。

(4) 農村環境連片整治示范資金554.7萬元。

(5)中央預算內投資用于“三農”建設部分6079.4萬元。

(6)水利發展資金958萬元。

(7)農村綜合改革轉移支付1726萬元。

2.自治區資金

(1)財政專項扶貧資金13067萬元。

(2)少數民族發展專項資金(自治區本級少數民族發展資金)63萬元。

(3)技術推廣與服務專項資金(用于相關基層服務工作經費除外)287萬元。

(4)水資源管理及生態保護專項資金264萬元。

(5)農林業資源及生態保護專項資金65萬元。

(6)自治區本級預算內基建資金用于“三農”建設部分1459萬元。

(7)村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金579萬元。

六、統籌資金實際投向

財政涉農資金統籌整合使用堅持與我縣脫貧攻堅項目規劃緊密掛鉤,從縣級扶貧項目庫中選擇脫貧攻堅重點項目,精確瞄準預脫貧村和建檔立卡貧困戶,著力增強預脫貧村和建檔立卡貧困戶自我發展能力,改善預脫貧村和建檔立卡貧困戶生產生活條件。2019年我縣實施具體項目建設內容為:農業生產發展、基礎設施建設、其他等。

(一)農業生產發展16841.91萬元;其中貧困戶種養殖獎補資金7810.83萬元,扶貧種養殖場項目4736.32萬元,肉種牛、羊養殖基地1972.66萬元,產業基地建設459.1萬元,其他產業扶持563萬元, 區辦公廳掛點村產業發展資金300萬元,村集體經濟發展資金1000萬元。

(二)農村基礎設施22816.05萬元;其中村屯道路建設項目11083.91萬元,水利設施項目11632.14萬元,道路安防欄工程100萬元。

(三)其他3749.04萬元,其中:扶貧貸款貼息1531.61萬元,“雨露計劃”810.04萬元, 項目管理費130.39萬元,世行配套項目1277萬元。

七、年度建設任務

(一)產業扶持類

1. 貧困戶種養殖獎補資金

(1)建設任務:貧困戶發展養殖肉牛、肉羊、肉豬、七百弄雞、白玉薯、花生大豆等。

(2)建設地點:全縣各鄉鎮。

(3)項目責任單位:縣農業農村局。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排7810.83萬元。

(5)補助標準:肉牛4500元/頭、肉羊450元/只、豬500元/頭、、七百雞30元/只、桑蠶1200元/畝、白玉薯800元/畝、花生大豆800元/畝等(通過政府采購方式,以實際中標價為準)。

(6)時間進度:2019年1月開工,2019年12月竣工。

(7)績效目標:促進我縣產業發展,帶動貧困戶5000戶以上,貧困人口15000人以上。

2. 扶貧種養殖場項目

(1)建設任務:全縣16個鄉鎮建設扶貧種養殖282個。

(2)建設地點:全縣各鄉鎮。

(3)項目責任單位:農業農村局。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排4736.32萬元

(5)補助標準:七百弄雞養殖場補助200元/平方米,牛養殖場補助400元/平方米,羊養殖場補助500元/平方米,蠶養場補助400元/平方米,鴿子養殖場補助300元/平方米。

(6)時間進度:2019年1月開工,2019年12月竣工。

(7)績效目標:促進我縣畜牧業、農業發展,可帶動3800戶以上14000人以上貧困農戶發展產業增加收入。

3.肉種牛、羊養殖基地

(1)建設任務:建設2個肉種牛、羊養殖基地。

(2)建設地點:大化鎮城內村、大化鎮流水社區。

(3)項目責任單位:農業農村局。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排1972.66萬元。

(5)補助標準:以最終結算為準。

(6)時間進度:2019年1月開工,2019年12月竣工。

(7)績效目標:建成后,促進大化縣畜牧業產業發展,帶動貧困戶3000戶以上人口12000人以上。

4.產業基地示范項目建設

(1)建設任務:建設產業基地示范項目及配套基礎設施。

(2)建設地點:古河鄉丹桂村、古文鄉義和村、雅龍鄉的溫和村、紅日村、勝利村,七百弄鄉的弄京村等。

(3)項目責任單位:古河鄉、古文鄉、雅龍鄉、七百弄鄉人民政府。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排459.1萬元。

(5)補助標準:以最終結算為準。

(6)時間進度:2019年1月開工,2019年12月竣工。

(7)績效目標:建成后,帶動貧困戶280以上戶663人以上產業增收。 

5.其他產業扶持項目建設

(1)建設任務:建設桂西北農產品加工和冷鏈物流項目。

(2)建設地點:大化鎮。

(3)項目責任單位:縣工信和商務局。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排563萬元。

(5)補助標準:以最終結算為準。

(6)時間進度:2019年1月開工,2019年12月竣工。

(7)績效目標:建成后,直接和間接帶動貧困戶1500戶以上產業增收,社會效益和經濟效益明顯。

6. 區辦公廳掛點村產業發展資金

(1)建設任務:建設6個村產業發展項目。

(2)建設地點:雅龍鄉、七百弄鄉、古文鄉、古河鄉。

(3)項目責任單位:雅龍鄉、七百弄鄉、古文鄉、古河鄉人民政府。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排300萬元。

(5)補助標準:以最終結算為準。

(6)時間進度:2019年9月開工,2019年12月竣工。

(7)績效目標:建成后,直接和間接帶動貧困戶580戶以上產業增收,社會效益和經濟效益明顯。

7. 村集體經濟發展資金

(1)建設任務:貧困村購買拿銀商鋪項目。

(2)建設地點:各鄉鎮貧困村。

(3)項目責任單位:農業農村局。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排1000萬元。

(5)補助標準:以合同價為準。

(6)時間進度:2019年1月開工,2019年12月竣工。

(7)績效目標:建成后,直接和間接帶動貧困戶10331戶42602人以上產業增收,社會效益和經濟效益明顯。

(二)基礎設施類

1.村屯道路建設項目

(1)建設任務:村屯道路建設162條。

(2)建設地點:全縣相關鄉鎮。

(3)項目責任單位:縣扶貧辦、縣發改局、縣民宗局。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排11083.91萬元。

(5)補助標準:新建砂石路土坡丘陵22萬元/公里、大石山區25萬元/公里;升級硬化30萬元/公里、改擴建并升級硬化35萬元/公里(最終以設計為準)。

(6)時間進度:2019年1月至12月。

(7)績效目標:解決群眾出行難問題。

2.水利設施項目

(1)建設任務:水利設施項目建設。

(2)建設地點:全縣各個相關鄉鎮。

(3)項目責任單位:縣水利局。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排11632.14萬元。

(5)補助標準:以技術部門核定為準。

(6)時間進度:2019年1月至12月。

(7)績效目標:解決農村人口飲水困難問題

3. 道路安防工程項目(區辦公廳掛點資金)

(1)建設任務:建設安防工程共計4公里。

(2)建設地點:雅龍鄉溫和村。

(3)項目責任單位:雅龍鄉人民政府。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排100萬元。

(5)補助標準:以技術部門核定為準。

(6)時間進度:2019年1月至12月。

(7)績效目標:解決222戶以上898人以上,其中貧困戶135戶以上522人以上出行安全問題

(三)其他類

1.扶貧貸款貼息

(1)建設任務:對貧困戶扶貧貸款進行貼息。

(2)建設地點:全縣各個鄉鎮。

(3)項目責任單位:縣扶貧辦。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排1531.61萬元。

(5)補助標準:以銀行基準利率為準。

(6)時間進度:2019年1月至12月。

(7)績效目標:促使建檔立卡貧困戶獲得扶貧小額貸款發展產業增收,達到“金融精準幫扶”的目的。

2.“雨露計劃”

(1)建設任務:“雨露計劃”補助及培訓。

(2)建設地點:全縣各個鄉鎮。

(3)項目責任單位:縣扶貧辦。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排810.04萬元。

(5)補助標準:中專、大專1500元/人/學期、本科5000元/人、貧困戶職業技術培訓800元/人。

(6)時間進度:2019年1月至12月。

(7)績效目標:提高扶貧對象的素質,增強就業創業能力,實現脫貧致富的扶貧培訓計劃。

3.項目管理費

(1)建設任務:第一、二批財政扶貧資金按1%計提。

(2)建設地點:縣直相關部門、全縣各個相關鄉鎮。

(3)項目責任單位:縣扶貧辦。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排130.39萬元。

(5)補助標準:第一批財政扶貧資金按1%計提。

(6)時間進度:2019年1月至12月。

(7)績效目標:有效助力精準脫貧工作,促進經濟發展和社會穩定。

4.世行配套項目

(1)建設任務:產業基地道路硬化、生產便道、合作社建設等。

(2)建設地點:全縣各鄉鎮。

(3)項目責任單位:縣扶貧辦、大化鎮、都陽鎮、巖灘鎮、六也鄉、江南鄉、乙圩鄉。

(4)資金安排:縣財政統籌涉農資金安排1277萬元。

(5)補助標準:產業基地道路硬化35萬元/公里、生產便道20萬元/公里、合作社建設600元/平方(最終以設計為準)

(6)時間進度:2019年1月至12月。

(7)績效目標:新建和硬化道路建設21條,集中供水項目13個,試點合作社配套項目48個,促進我縣產業發展,帶動貧困人口14059人以上產業增收。

八、明確工作職責

縣發改局負責做好本地區社會發展規劃與扶貧規劃的銜接工作,指導項目的實施等。縣財政局按照縣扶貧開發領導小組的部署,牽頭會同扶貧、發改等相關部門提出資金整合方案,及時審核和撥付資金等。縣扶貧辦指導編制脫貧攻堅規劃、年度實施計劃和建立項目庫,負責扶貧項目的實施以及扶貧工作績效考核等。縣審計局負責整合資金審計監督檢查等。其他部門根據整合方案確定的項目主管單位,牽頭實施相應項目,并切實采取措施加快項目實施進度。

九、組織保障措施

(一)加強組織領導。資金統籌整合使用工作由縣扶貧開發領導小組(簡稱“縣扶貧領導小組”)負責,領導小組下設辦公室,具體負責工作組織協調、責任落實和工作推進等。年度統籌整合使用財政涉農資金實施方案及調整方案制定報備、預算支出科目調整、項目實施及資金使用情況監督檢查、驗收考評等工作由縣扶貧開發領導小組辦公室提出,經縣扶貧領導小組審批后實施。

(二)規范運行機制。堅持科學規劃引導統籌、重點項目主導統籌、民生投入重點統籌等建立“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的機制,放大財政資金的使用效應,引導社會資金和金融資金支持精準扶貧。統籌資金用于扶貧攻堅項目實行“五制”管理,即項目申報審核制、項目建設招標制、資金國庫集中支付制、項目竣工審計制、項目績效考核制。切實堅持以規劃為基礎、以項目為支撐,將脫貧攻堅任務細化到具體項目,明確時間安排和資金需求,在此基礎上建立完善脫貧攻堅項目庫,并加強項目儲備和實行動態管理,沒有入庫的項目不得安排資金。

(三)規范資金管理。整合資金管理按照《大化瑤族自治縣統籌整合資金管理暫行辦法的通知》(大政辦發〔2018〕150號)及《大化瑤族自治縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法補充規定的通知》(大政辦發〔2019〕59號),資金安排使用必須以脫貧攻堅、脫貧摘帽為目標,以貧困人口為主要扶持對象,做到“十個不準”:

1.不準借統籌整合使用之名用于形象工程、政績工程、提標工程和在少數地方搞“盆景式扶貧”,包括但不限于村屯綠化工程、外立面改造工程。

2.不準用于樓堂館所建設以及與扶貧開發和貧困人口無關的基礎設施建設、其他基本建設。

3.不準用于平衡預算、償債或墊資。

4.不準用于發放部門(單位)基層干部的津補貼和用于補充部門(單位)公用經費不足。

5.不準用于村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施建設。

6.不準用于醫療保障,購買各類保險。

7.不準用于大中型基礎設施建設(含不準用于超出農村基礎設施建設外用于支持縣域經濟發展的基礎設施)。

8.不準降低(減少)用于貧困戶(人)的補助(供養)標準(資金),侵占群眾利益。

9.不準用于平衡各種關系、無序分配使用,造成資金再度分散。

10.不準用于其他非扶貧項目和工作支出。

(四)切實加強監管。縣扶貧辦、發改局、監察委員會、審計局、財政局對年度項目建設管理情況進行監督檢查,并定期向縣“整合資金領導小組”匯報項目檢查情況。對統籌整合涉農資金工作中,因工作不主動造成項目實施進度慢的,或不按規定程序履行報批手續、擅自超出整合方案實施相關項目的,給予通報批評,并依法追究單位領導和相關人員的責任。同時,項目完工后,項目建設單位要將項目資料提交縣審計部門進行審計,出具項目決算審計報告。

(五)推進信息公開。縣涉農主管部門根據擬整合的項目,嚴格按照《中華人民共和國信息公開條例》,通過縣政府公眾信息網、各鄉鎮政府政務公開欄、各村村務公開欄公布年度項目建設內容、地點、財政扶持政策級資金等信息,接受社會各界監督。

十、其他事項

年度資金整合方案中項目的建設任務,補助標準,資金規模, 籌資方式,績效目標,計劃時間進度,實施地點和責任單位等具體詳見附件表格里。

 

附件:大化瑤族自治縣2019年度統籌整合使用財政涉農資金明細表

 


文件下載:


2019年統籌整合使用財政涉農資金方案(附件).xlsx

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