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關于綠色礦山建設的政策解讀

2019-10-17 16:33     來源:縣自然資源局
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    一、總體思路與原則

全面貫徹十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,認真落實習總書記視察廣西時做出的系列知識,檢查“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的工作定位,僅僅圍繞生態文明建設總體要求,按照明確目標、落實政策,試點先行、整體推進的總體思路和堅持政府引導、逐步推進、分級管理、政策激勵、行業自律基本原則,統籌推進我縣綠色礦山建設,努力構建規范礦產資源開發利用秩序的長效機制。

二、綠色礦山建設的依據

(一) 2010年8月31日原國土資源部發《國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》國土資發〔2010〕119號,隨文附帶了《國家級綠色礦山基本條件》(九大基本條件),這是一份以官方文件的形式對“綠色礦山”建設提出明確要求的通知,也是后來綠色礦山發展和國家級綠色礦山評選的指導性文件。

(二)2017年3月22日原國家六部委聯合發文 《關于加快建設綠色礦山的實施意見》國土資規〔2017〕4號,隨文制定了煤炭行業、石油和天然氣開采行業、有色金屬行業、黃金行業、冶金行業、化工行業、非金屬礦行業綠色礦山和建設要求及綠色礦業發展示范區建設要求。

(三)原廣西壯族自治區國土資源廳在 2014年5月29日發文《廣西壯族自治區綠色和諧礦山建設 管理辦法(試行)》(桂國土資辦〔2014〕164號)及2018年9月27日發文《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于做好廣西2018年綠色礦山建設工作的補充通知》(桂國土資辦〔2018〕433號)明確區級綠色礦山建設的九大基本條件,細化了區級綠色礦山創建程序:實施方案編制—創建—認定(申報—縣初審—市復核—考核—廳審核—公示—命名—復查)

三、綠色礦山的建設形勢

為貫徹落實習近平總書記十九大重要講話精神樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,國家從2010年起先后出臺了一系列綠色礦山建設的政策。2018年7月自然資源部發布了《砂石行業綠色礦山建設規范》等九個行業的綠色礦山建設國家標準。

貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循因地制宜的原則,堅持生態優先、綠色發展,堅持質量第一、效率優先,對礦山開發全過程的資源利用、節能減排、環境保護、土地復墾、水土保持、和諧社區和企業文化建設等統籌兼顧、全面發展。在礦產資源開發全過程中,實行科學有序開采,對礦區及周邊生態環境擾動控制在可控制范圍內,實現礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區社區和諧化的礦山。《國土資源部、財政部、環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規〔2017〕4號),總體目標要求:新立采礦權出讓過程中,應對照綠色礦山建設要求和相關標準,在出讓合同中明確開發方式、資源利用、礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾等相關要求及違約責任,推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理。對生產礦山,各地要結合實際,區別情況,作出全面部署和要求,積極推動礦山升級改造,逐步達到綠色礦山建設要求。

按照廣西壯族自治區自然資源廳的綠色礦山建設實施方案規劃,到2020年,全區礦山基本達到綠色礦山建設基本條件要求,資源集約節約利用水平顯著提高,礦山環境得到有效保護,礦區土地復墾水平全面提升,礦山企業與地方關系和諧發展,礦業走上可持續發展的良性循環軌道,全區基本形成綠色和諧礦山格局。

四、綠色礦山建設的必要性

自2018年組織開展綠色和諧礦山建設工作以來,各礦山企業履行法定義務得到進一步加強,對礦產資源利用水平、科技創新有了進一步的認識,了解到礦區生態環境保護的重要性。總體上看,我縣仍然以小型礦山為主,部分礦山開采、選冶技術和裝備相對落后,采選綜合回收率不高,大部分礦床的共、半生礦產綜合利用程度較低,綜合利用水平不高,尾礦綜合利用和二次回收利用率低。此外,一些露天開采礦山還存在對土地資源和地形地貌景觀破壞問題。因此,開展綠色礦山建設,有效促進我局礦山企業依法辦礦、規范管理、礦產資源開發利用水平提高、技術創新、節能減排、生態環境得到有效保護、按要求開展土地復墾、礦地和諧、建設企業文化,是礦業發展的必由之路。

五、建設目標

構建政府主導、部門協同、三級聯創的工作機制,加大政策支持,加快綠色礦山建設進程,力爭到2020年形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。

  • 基本形成綠色礦山建設新格局。2018年開始,全縣新建礦山要求對照綠色礦山建設要求和相關標準,在出讓合同中明確開發方式、資源利用、礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾等相關要求及違約責任,推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計和運營管理。2018年12月底前,確定縣級綠色礦山試點名單,各試點單位要對照綠色礦山建設要求和相關標準,制定綠色礦山建設實施方案并開展綠色礦山建設工作,加快生產礦山升級改造,按照邊生產、邊治理的原則,不斷美化礦區生態環境,逐步達到綠色礦山建設標準,并組織關部門完成市級綠色礦山創建、驗收工作。
  • 建立綠色礦山建設新體系。以規劃、標準、規范為龍頭,推動和完善礦山企業質量管理、職業健康、環境管理體系,不斷提高礦產資源綜合勘查、開采、利用,將綠色礦山建設貫穿礦山管理全過程,堅持邊建設、邊治理,美化礦區生態環境,綠色礦山可綠化區域綠化覆蓋率達到80%。
  • 夯實綠色礦山建設主體責任。堅持綠色轉型與管理改革相互促進,監理健全綠色礦山建設長效機制,礦山企業必須按照標準和規范開展綠色礦山建設,相關部門負責落實與監管,第三機構評估綠色礦山建設成效,綠色礦山建設向社會公開,接受社會公眾監督。
  • 建設綠色礦業發展示范區。縣級相關部門要加強對綠色礦業發展示范區的督促和指導。2019年12月底前,將根據綠色礦業發展示范區建設要求,編制實施綠色礦業發展示范區建設工作方案,明確發展的具體政策措施,推動域內礦業企業技術創新、管理創新和制度創新,全面實施綠色開采和綠色勘查,打造布局合理、集約高效、生態優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的綠色礦業發展樣板區。通過示范區建設,研究總結形成在全縣范圍內可復制、能推廣的礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護的制度體系。

 

 

 

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