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關于《大化瑤族自治縣扶貧養殖場(種植園)資產管理暫行辦法(試行)》的政策解讀

2019-09-10 11:40     來源:縣脫貧攻堅指揮部資金保障專責小組
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為了確保全縣“黨旗引領·聯建聯養”扶貧養殖場(種植園)能夠健康、持續的發展。根據中共大化瑤族自治縣委員會辦公室、大化瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發《大化瑤族自治縣開展“黨旗引領·聯建聯養”工作實施方案》(大辦發〔2018〕85號)和大化瑤族自治縣脫貧攻堅指揮部《關于明確“黨旗引領.聯建聯養”扶貧車間建設相關問題的通知》(便函〔2018〕192號)要求,由縣脫貧攻堅指揮部資金保障專責小組牽頭起草了《大化瑤族自治縣扶貧養殖場(種植園)資產管理暫行辦法(試行)》(以下簡稱“辦法”)。現就有關情況說明如下:

一、制定《辦法》的必要性

作為吸納貧困戶“家門口就業”的“扶貧養殖場(種植園)”,主要是解決全縣部分貧困人口出不去、難就業的問題,激發貧困群眾精準脫貧的內生動力,增加貧困戶收入,達到持續穩定脫貧的能力。目前,全縣共建有432個扶貧養殖場(種植園),為了防止扶貧養殖場(種植園)出現“遍地開花難結果”等閑置、停擺、損毀和流失等問題,造成財政資金的浪費,急需出臺《大化瑤族自治縣扶貧養殖場(種植園)資產管理暫行辦法(試行)》,對全縣的扶貧養殖場(種植園)進行規范化動作和管理,避免“重投資、輕運營”以及帶貧率低現象。

二、《辦法》的政策依據

(一)《廣西壯族自治區農村集體資產管理條例》;

(二)《廣西壯族自治區農村集體經濟組織資金財務管理辦法(試行)》;

(三)中共大化瑤族自治縣委員會辦公室、大化瑤族自治縣人民政府辦公室《大化瑤族自治縣開展“黨旗引領·聯建聯養”工作實施方案》(大辦發〔2018〕85號);

(四)大化瑤族自治縣脫貧攻堅指揮部《關于明確“黨旗引領.聯建聯養”扶貧車間建設相關問題的通知》(便函〔2018〕192號)。

三、文件的主要內容

《辦法》共分為總則、扶貧養殖場(種植園)建設管理、扶貧養殖場(種植園)使用、資產管理、資產收益分配、資產處置、責任追究及附則共8章31條。主要內容包括:

(一)明確適用范圍。《辦法》所稱的扶貧養殖場(種植園),是指在本縣轄區內使用整合財政涉農資金、地方政府債券和社會幫扶資金等投資新建或收購改建,主要用于貧困戶或者當地能人、黨員帶動貧困戶發展種養項目,達到貧困戶通過產業脫貧為目地的扶貧養殖場(種植園)(包括飼料加工廠)。

(二)明確財物管理。《辦法》要求扶貧養殖場(種植園)必須嚴格按照統籌整合財政涉農資金的相關規定管理使用,確保資金專款專用,發揮資金的使用效益。扶貧養殖場(種植園)建成后,資產屬于村集體所有,各鄉(鎮)、村委要加強集體資產管理,如果扶貧養殖場(種植園)使用群眾承包的土地建設,可以通過協商給予群眾一定的補償或分紅。使用扶貧養殖場(種植園)聯養戶需與村“兩委”協商簽訂使用協議,并報鄉政府備案。

(三)明確管理責任。為厘清管理責任,將扶貧養殖場(種植園)管理責任按下列規定進行了劃分:①鄉(鎮)黨委政府負責對本轄區所屬扶貧養殖場(種植園)的資產實施具體管理,建立固定資產臺賬,督促指導村“兩委”管理使用好扶貧養殖場(種植園);②各行政村按照“清查、登記、申報,建檔、公示、審核”程序將資產登記造冊管理,并于每年年底將資產清查、資產管理及變動情況報鄉(鎮)財政所;③縣農業農村局作為扶貧養殖場(種植園)資產管理的職能監管部門,負責督促鄉鎮對各村扶貧養殖場(種植園)資產進行跟綜管理;加強指導村委會規范管理和處置扶貧養殖場(種植園)資產,確保持貧種養場資產安全完整、保值增值。

(四)明確資產收益分配。《辦法》規定扶貧養殖場(種植園)由能人大戶或專業合作社帶動貧困戶生產發展的,可以自籌資金參與扶貧養殖場(種植園)聯建聯養(聯種),且在扶貧養殖場(種植園)的養殖份額不超過20%,可以按照大政發〔2018〕44號文進行獎補,獎補最高不超過10萬元。收益分配原則上建檔立卡貧困戶所得收益不低于貧困戶參與養殖量利潤總額的70%,且不低于入股金額的10%;能人大戶等經營主體占帶動貧困戶養殖量利潤總額的20%以內,村集體經濟收入占利潤總額的10%以內。扶貧養殖場(種植園)也可以租賃,可按投入資金的3%-5%作為參考價。

(五)明確資產處置方法。資產處置必須按規定程序進行,即通過村民代表大會討論研究,經鄉(鎮)黨委政府審批,并經村、鄉鎮兩級公示,上報縣農業農村局備案。處置資產所得收入納入村集體經濟賬戶統一管理。

(六)明確責任追究問題。《辦法》明確規定,對不盡職、管理不到位造成扶貧車間資產閑置、流失或損毀的,將對相關人員進行問責。如有違法違規問題的,將按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的有關規定處理、處罰、處分,確保了《辦法》在實施過程中真正做到實用、好用、管用。

四、需要說明的事項

(一)征求意見情況

縣委對《辦法》起草工作高度重視,楊龍文書記親自作指示并提出《辦法》起草有關要求。為此,《辦法》起草工作始終貫穿著民主精神、充分聽取了有關各方面意見和建議后,提交產業專責小組、資金保障專責小組全體人員逐條討論,形成了《辦法》征求意見初稿。從6月19日開始下發征求意見稿,征求了全縣16個鄉鎮和7個縣直相關部門(單位)的意見,截止6月30日有2個鄉鎮對第六條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十八條提出了修改意見。

(二)內容補充修改情況

1.根據縣司法局《關于〈大化瑤族自治縣扶貧養殖場(種植園)資產管理暫行辦法〉(試行)的合法性審查意見》(大司文審函[2019] 3號),要求對《辦法》第三章第七條 扶貧養殖場(種植園)的使用,按照中共大化瑤族自治縣委員會辦公室、大化瑤族自治縣人民政府辦公室《大化瑤族自治縣開展“黨旗引領·聯建聯養”工作實施方案》(大辦發〔2018〕85號)和大化瑤族自治縣脫貧攻堅指揮部《關于明確“黨旗引領.聯建聯養”扶貧車間建設相關問題的通知》(便函〔2018〕192號)要求使用管理扶貧車間。應當將這兩份實施方案里的適用條款列入《辦法》,形成具體可操作條款。按照建議作了相關條款修改。

2.各鄉鎮提出的修改意見,采納了部分意見并作修改。

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